Por: Hugo Velarde / PerúCheck
Durante una sesión de la Comisión de Economía, Medio Ambiente y Defensa del Consumidor del Senado, Andrés Ramos, senador por Juntos por el Perú (JP), se refirió a la presión tributaria registrada en el país en comparación con el promedio de la región. Textualmente, el senador indicó lo siguiente: «Mientras nuestra recaudación representa alrededor de 16,3% del PBI, el promedio de América Latina y el Caribe alcanza el 21,7%, según las estadísticas».
Este dato ―16,3%― es correcto. Así está registrado en un reciente informe internacional elaborado en conjunto por instituciones como la OCDE y la CEPAL, que compara la presión tributaria de los países de América Latina y el Caribe, incluido el Perú.
Sin embargo, cifras de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) señalan que la cifra de la presión tributaria más reciente, correspondiente a 2025, es de 14,6%.
Esta diferencia de casi dos puntos porcentuales responde al uso de metodologías diferentes para el cálculo de la presión tributaria, como se explicará a continuación. Según las fuentes consultadas, ambas cifras ―16,3% y 14,6%― son correctas.
La presión tributaria de acuerdo con cálculos de la Sunat
En términos generales, se denomina presión tributaria al porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) que representa el total de los ingresos tributarios recaudados por un país.
Para su cálculo, la Sunat considera los ingresos tributarios recaudados por el gobierno central, tales como el Impuesto a la Renta, el Impuesto General a las Ventas (IGV), el Impuesto Selectivo al Consumo, entre otros.
Por el contrario, la Sunat no toma en cuenta los ingresos recaudados a través de las prestaciones sociales ―como el Seguro Nacional de Salud (EsSalud) o el Sistema Nacional de Pensiones (ONP)― ni los ingresos no tributarios, tales como las regalías mineras.
«La Sunat no lo reporta como tributo porque no es tributo. El dinero recaudado por EsSalud es un fondo intangible que va directamente a EsSalud. La Sunat lo recauda pero no lo deriva al Ministerio de Economía y Finanzas. Lo mismo sucede con el Sistema Nacional de Pensiones, ese dinero no va a la caja del tesoro público, va directamente a la ONP. Por eso no lo considera tributo», explicó Armando Mendoza Nava, maestro en Economía y Finanzas Internacionales por la Universidad de Brandeis (EE.UU.).
Con esta base, la Sunat declaró que los ingresos tributarios del gobierno central en 2025 alcanzaron los S/175.156 millones.
En tanto, de acuerdo con el último informe técnico sobre el PBI del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) ―Comportamiento de la Economía Peruana en el Segundo Trimestre de 2026―, publicado en agosto de 2026, el PBI en 2025 fue de S/1.194.448 millones (S/1,19 billones).
Si se realiza el cálculo correspondiente con los datos oficiales mostrados, se concluye que los ingresos tributarios registrados por la Sunat representan el 14,6% del PBI registrado por el INEI.
El mismo porcentaje fue anunciado a inicios de año por la exministra de Economía Denisse Miralles, de acuerdo con una nota publicada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Dicho porcentaje, además, está ratificado en el Informe de Gestión por Resultado del 2025 de la Oficina Nacional de Planeamiento y Estudios Económicos de la Sunat.
De acuerdo con esta misma metodología, la presión tributaria aproximada en el 2024 fue 14,2%.
El registro de los últimos cinco años figura a continuación:
REGISTRO. En los últimos 5 años, según los cálculos de la Sunat, solo en una ocasión la presión tributaria superó el 16%. FUENTE: Sunat – INEI.
La presión tributaria según los cálculos de la OCDE
El informe Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 2026, publicado en mayo de 2026, y desarrollado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL-NU), el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), recopila estadísticas detalladas y comparables a nivel internacional sobre los ingresos tributarios de 29 países de América Latina y del Caribe, incluido el Perú, con base en datos consolidados desde 1990 hasta el 2024.
Para determinar la presión tributaria de los países, el informe toma como fuente principal la base de datos de estadísticas tributarias de la OCDE, la cual basa sus cálculos en una propia clasificación de impuestos y guía interpretativa.
Para establecer la cantidad de ingresos de los países, a diferencia de la Sunat, en el caso peruano, la guía interpretativa de la OCDE sí toma en cuenta los ingresos no tributarios y las contribuciones sociales. Además, adiciona los ingresos recaudados por los gobiernos locales o municipalidades.
“[Este informe] tiene una visión diferente a la Sunat. Lo que le interesa es tener un cálculo de toda la plata que el Estado recauda de la economía. En cambio, lo que le interesa a la Sunat es informar sobre lo que recauda y destina al gobierno central, no las contribuciones sociales ni lo recaudado por las municipalidades. Por eso se evidencia en el informe que la presión tributaria es 2 o 3 puntos adicionales del PBI”, explicó el economista Mendoza.
Por esta razón, los porcentajes registrados en el informe son mayores a los calculados por la Sunat. De acuerdo con este estudio, la presión tributaria del Perú en 2024 fue de 16,3%.
De igual manera, en los años anteriores, los registros de la presión tributaria también son mayores a los calculados según la metodología de la Sunat, como figura a continuación:
De acuerdo con el informe internacional, la economía con la presión tributaria más alta en 2024 de América Latina y del Caribe fue Brasil, con un 33,7%. Seguidamente se encuentran empatados Barbados (30,7%) y Jamaica (30,7%). Y completan los primeros lugares Nicaragua (27,6%), Argentina (27,6%) y Uruguay (27,3%).
Los últimos en la lista de 29 países son Guyana (9,2%), Panamá (11,3%), Guatemala (14,3%), República Dominicana (14,7%), Paraguay (15,8%) y Perú (16,3%).
De acuerdo con el informe, la presión tributaria promedio registrada en los países de América Latina y el Caribe es de 21,7%, tal como señaló el senador de Juntos por el Perú, Andrés Ramos.
INFORME INTERNACIONAL. Estos datos son superiores a los de la Sunat porque se toman en cuenta los ingresos no tributarios y las contribuciones sociales. FUENTE: Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 2026.
A nivel de América del Sur, sin incluir Surinam y Guyana, Brasil es el país con la tasa más alta, mientras que Paraguay presenta la más baja. El Perú ocupa la penúltima posición, lo que a su vez lo ubica por debajo del promedio de América Latina y del Caribe.
«El Informe se basa en las fuentes oficiales de cada país, y con eso estandariza y homogeniza las cifras, de acuerdo a su propia metodología. No se trata de cifras equivocadas», indicó el economista Mendoza.
“Las dos metodologías son válidas y la data es correcta en ambos lados. No es que haya un error. Ambas parten exactamente de la misma información. Lo que sucede es que la Sunat considera tributos o impuestos, y solo los impuestos que ellos directamente recaudan, no los de los gobiernos locales. En cambio, la [OCDE] sí considera eso y sí considera seguridad social y pensiones. Por eso la diferencia”, agregó Mendoza.
Es preciso señalar que el dato más actualizado presentado en este informe internacional comparativo ―16,3%― corresponde a la presión tributaria de 2024, no a la de 2025, cuyo porcentaje ya ha sido declarado por la Sunat, como se detalló al inicio de esta verificación.
Con el fin de buscar precisiones, PerúCheck intentó comunicarse con el senador Ramos. Sin embargo, al cierre de esta verificación no se obtuvo respuesta.
Conclusión
El senador Andrés Ramos indicó que la recaudación tributaria del Perú equivale al 16,3% del PBI. En efecto, este dato está registrado en el informe Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 2026, elaborado por la OCDE, en conjunto con la CEPAL NU y otras instituciones internacionales. La diferencia de cerca de dos puntos porcentuales, en contraste con el dato brindado por la Sunat, se debe al uso de metodologías de cálculo diferentes. A diferencia de la Sunat, la OCDE toma en cuenta, adicionalmente, la recaudación de ingresos no tributarios, ingresos por contribuciones sociales e ingresos de gobiernos locales en sus registros. Con base en lo expuesto, PerúCheck califica como cierto el dato expuesto por el senador Andrés Ramos.
